Inklusion in der Kinder und Jugendhilfe – Ein Überblick

•  Inklusion findet in der Kinder- und Jugendhilfe überwiegend im Elementarbereich statt
• Die „Große Lösung“ soll Hilfen für alle Kinder unter dem Dach der Jugendhilfe vereinen
• Änderungen der Gesetze, Haltungen und Strukturen sind dringend erforderlich

 

 

Inklusion findet in Bereich der Kinder- und Jugendhilfe (KJH)  überwiegend im Elementarbereich statt. In Kindergärten und Grundschulen ist Inklusion längst kein Fremdwort mehr. Wie aber wird Inklusion in anderen Bereichen der KJH umgesetzt? Ist dies dort überhaupt schon Thema?

Die UN-Konvention für Rechte von Menschen mit Behinderungen

Seit 2009 ist die UN-Behindertenkonvention auch in Deutschland rechtskräftig und verpflichtet soziale Einrichtungen dazu, allen Kindern und Jugendlichen mit und ohne Beeinträchtigung soziale Teilhabe zu ermöglichen. Aufgabe der KJH ist es also, ALLE Kinder und Jugendliche sozial einzugliedern und Partizipationsmöglichkeiten für benachteiligte Kinder zu schaffen (vgl. Lütje-Klose 2012: 24).

Jedes Kind hat ein Recht auf Erziehung und Bildung. Jedes Kind ist gleichberechtigt und gleichwertig. Jedes Kind ist besonders und einzigartig (vgl. Schnell 2013: 93). Dies schließt nicht nur Kinder mit Behinderungen ein, sondern alle Kinder, die sich durch Nationalität, Kultur, Sprache, Religion oder sozialen Status von anderen unterscheiden (vgl. Feuser 2013:100).

Inklusion bedeutet also, eine vollständige Teilhabe am gesellschaftlichen Leben. Dies betrifft alle Bereiche des Lebens, z.B. Bildung, Arbeit, Familie und Freizeit. Jedes Mitglied der Gesellschaft wird voll und ganz akzeptiert und soll eine Chance auf Teilhabe haben. Unterschiede und Anderssein sind selbstverständlich und werden als Bereicherung angesehen (vgl. Behinderung.org).

Inklusion in Kindertageseinrichtungen

In §22a Abs. 4 SGB VIII ist Inklusion für Kinder in Kindertageseinrichtungen fest geregelt: „Kinder mit und ohne Behinderung sollen, sofern der Hilfebedarf dies zulässt, in Gruppen gemeinsam gefördert werden […].“.

In Kindertageseinrichtungen ist die gemeinsame Betreuung von Kindern mit und ohne Behinderungen wohl am stärksten ausgeprägt und scheint mittlerweile „normal“ zu sein (vgl. Papke 2013: 113). Lediglich 28% der Kinder mit Behinderungen werden in Sondereinrichtungen betreut (vgl. Eymold 2013: 10). Diese Entwicklung ist hauptsächlich den Eltern von betroffenen Kindern zu verdanken, die immer wieder ein gemeinsames Aufwachsen und Lernen von Kindern mit und ohne Behinderungen forderten (vgl. Albers 2011).

Voraussetzung für Inklusion in Kindertagesstätten ist der uneingeschränkte Zugang für alle Kinder zu einer gemeinsamen Einrichtung. In Deutschland nimmt rund ein Viertel der Regelkindergärten uneingeschränkt Kinder auf (vgl. Prengel 2014: 29).

Wachsen Kinder gemeinsam in einer heterogenen Gruppe auf, so ergeben sich folgende Vorteile:

• Kontakt mit nicht-behinderten Kindern ist für Kinder mit Behinderung vor dem dritten Lebensjahr sehr entwicklungsfördernd
• Besuchen Kinder mit Migrationshintergrund vor dem dritten Lebensjahr eine Kindertageseinrichtung, haben sie es leichter, die deutsche Sprache zu erlernen
• Wachsen nicht-behinderte Kinder mit Kindern mit Behinderung auf, fällt es ihnen als Jugendliche und Erwachsene leichter Menschen mit Behinderung zu akzeptieren und zu respektieren und mit ihnen umzugehen

(vgl. Prengel 2014: 30f)

Die „Große Lösung“

In Deutschland herrscht aktuell eine klare Trennung bezüglich der Unterstützungen für Kinder und Jugendliche mit und ohne Behinderung.

Die Kinder- und Jugendhilfe ist in erster Linie für Kinder/Jugendliche und deren Eltern zuständig, die aufgrund mangelnder Ressourcen Unterstützung bei der Erziehung ihrer Kinder benötigen. Diese Kinder und ihre Eltern erhalten Leistungen nach SGB VIII (Kinder- und Jugendhilfe). Anders jedoch werden Kinder/Jugendliche behandelt, die von geistiger und körperlicher Behinderung bedroht oder betroffen sind. Sie fallen nicht unter die Zuständigkeit der Kinder- und Jugendhilfe, sondern werden separat von der Behindertenhilfe betreut. Sie erhalten Sozialhilfe zur Eingliederung nach SGB XII oder  Leistungen nach SGB IX (Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen) (vgl. Cappelmann 2016).

1992 wurde dem SGB VIII ein weiterer Paragraph und somit eine weiteres Zuständigkeitsgebiet angefügt. Mit dem §35a SGB VIII wurde verankert, dass Kinder, die von seelischer Behinderung bedroht oder betroffen sind, ebenfalls Leistungen nach SGB VIII erhalten.

Dies war das Ergebnis einer Debatte, die die Umsetzung der Inklusion in der KJH bis heute maßgeblich beeinflusst.  Ziel der Debatte ist es, alle Kinder und Jugendlichen unter dem Dach der Jugendhilfe zu vereinen. Dieser Plan wird als  „Große Lösung“ bezeichnet und wird bereits seit über zwanzig Jahren diskutiert.

1992 entschied sich die Bundesregierung  erst einmal für die „Kleine Lösung“, die lediglich Kinder und Jugendliche mit seelischen Behinderungen in die Leistungen der KJH mit einbezieht, Kinder mit körperlichen und geistigen Behinderungen jedoch noch ausschließt (vgl. ebd 2016).

Um die „Große Lösung“ zu realisieren, sollen die „Eingliederungshilfe“ und die „Hilfen zur Erziehung“ zur „Leistungen zur Entwicklung und Teilhabe“ zusammengelegt werden, die dann für Kinder und Jugendliche mit und ohne Behinderungen gleichermaßen gilt (vgl. ebd.). So könnten die Forderungen der UN-Behindertenkonvention bezüglich der Inklusion endlich in der KJH umgesetzt werden. Aktuell arbeitet eine Arbeitsgruppe (AGJ) an der entsprechenden Umgestaltung des SGB VIII und spricht sich demnach für eine Gesamtzuständigkeit der Kinder- und Jugendhilfe aus.

Auch die deutschen Spitzenverbände Arbeiterwohlfahrt (AWO), Deutscher Caritasverband (DCV), Der Paritätische Gesamtverband (Der Paritätische), Deutsches Rotes Kreuz (DRK), Diakonie Deutschland – Evangelischer Bundesverband – Evangelisches Werk für Diakonie und Entwicklung und die  Zentralwohlfahrtsstelle der Juden in Deutschland (ZWST) vertreten  gemeinsam eine Realisierung der „Großen Lösung“. Sie hoffen, dass sich so Schnittstellenprobleme zwischen SGB VIII und SGB XII beseitigen lassen und empfehlen, Kinder und Jugendliche neben ihren Eltern ebenfalls als Anspruchsinhaber der Leistungen einzusetzen, um so die Kinderrechte zu stärken ( vgl. BAWFG 2015). Ebenso begrüßen die Erziehungsfachverbände AFET (Bundesverband für Erziehungshilfe e.V.) und die IGfH (Internationale Gesellschaft für erzieherische Hilfen e.V.) die „Große Lösung“ und arbeiten in einer gemeinsamen Arbeitsgruppe an einer inklusiven Kinder- und Jugendhilfe (vgl. AFET/IGfH 2011).

Der Deutsche Behindertenrat (DBR) stimmt der „Großen Lösung“ im Bereich des SGB VIII zu, sofern der Prozess ausreichend und fachlich geplant wird und keine Verschlechterungen der in SGB XII verankerten Regelungen bezüglich der Heranziehung von Einkommen und Vermögen der Betroffenen, sowie des Leistungsumfanges und der Anspruchsberechtigung auftreten (vgl. DBR 2015: 1f).

Nun liegt es an der Bundesregierung entsprechende Gesetzesänderungen vorzunehmen und erste Schritte in Richtung einer inklusiven Kinder- und Jugendhilfe zu unternehmen.

Erhalten  alle Kinder und Jugendliche Leistungen aus einem System, könnten aktuelle Schwierigkeiten was Kostenübernahmen und Zuständigkeiten betrifft, beseitigt werden.  Die KJH ist in erster Linie dazu da, Eltern zu unterstützen, die Erziehungsaufgaben alleine nicht bewältigen können. In Familien mit behinderten Kindern muss bei Problemen unterschieden werden, ob die Schwierigkeiten familiär bedingt sind oder aufgrund der Behinderung des Kindes auftreten. Manchmal ist dies jedoch nicht klar zu unterscheiden, woraufhin es Unstimmigkeiten und Streit zwischen den verschiedenen Leistungsträgern gibt.  Dies führt dazu, dass Eltern Hilfen nicht in Anspruch nehmen, da zu viele Unklarheiten herrschen oder lange Verzögerungen im Hilfeverlauf auftreten (vgl. Eymond  2013: 10).

Was bedeutet das für die Praxis?

• Die Hilfe für den jungen Mensch soll im Mittelpunkt stehen, nicht die Verwaltungsvereinfachung oder Kostenreduzierung
• Individuelle und schnelle Hilfen sollen die Teilhabechance für alle Jugendliche verbessern

 (vgl. AGJ 2011: 3)

• Änderung der Gesetze, aber auch der Haltung, Strukturen müssen realisiert und Verwaltungsabläufe vereinfacht werden
• Einrichtungen benötigen Qualifizierung und Fortbildungen, sowie mehr Personal (auch mit behindertenspezifischen Kenntnissen)
• KJH benötigt zielgruppenübergreifende sowie zielgruppenspezifische Angebote, um allen Kindern und Jugendlichen gerecht zu werden
• Entsprechende Haltung und Professionalität von Fachkräften
• Inklusion sollte das zentrale Leitbild der KJH werden
• Die Zusammenarbeit mit anderen Beteiligten (z.B. Schule und Gesundheitswesen) muss weiter ausgebaut werden

(vgl. AGJ 2012)

• Barrierefreie und behindertengerechte Einrichtungen müssen Standard werden
• Vollständige Öffnung der Angebote der KJH für ALLE Kinder und Jugendlichen
• Umstrukturierung der Studieninhalte/Ausbildungsinhalte des Personals
• Fließende Übergänge zwischen Jugend- und Erwachsenenhilfe müssen geschaffen werden

Fazit

Bei meinen Recherchen zum Thema Inklusion in der Kinder-und Jugendhilfe wurde meine Annahme bestätigt, dass Inklusion bis jetzt nur Thema in Kindergärten und Schulen ist. Auch wenn seit 20 Jahren versucht wird, Inklusion in der KJH umzusetzen, gibt es dort bis jetzt nur wenige bis gar keine Einrichtungen, die inklusiv im klassischen Sinn arbeiten. Auch wenn die Umsetzung von Inklusion nicht von heute auf morgen geschehen kann, sollten zumindest erste Schritte in eine gemeinsame Richtung unternommen werden. Die Träger, sowie die einzelnen Einrichtungen sollten nicht in Konkurrenz stehen, sondern miteinander arbeiten und zusammen neue Konzepte entwickeln.

Die Kinder- und Jugendhilfe und die Behindertenhilfe sollten Gespräche suchen und gemeinsam an einer inklusiven Umsetzung und gemeinsamen Konzepten für alle Kinder und Jugendliche arbeiten. Beide Seiten haben viele Erfahrungen gesammelt und können im Austausch voneinander lernen. Schließlich verfolgen beide Seiten das gleiche Ziel: Die Ermöglichung einer Teilhabe am gesellschaftlichen Leben für alle Menschen, egal ob groß oder klein.

Literaturverzeichnis

 

• Feuser, Georg: Inklusion. in Lingenauber, Sabine: Handlexikon der Integrationspädagogik; 2. Überarbeitete Auflage Projekt Verlag Bochum, 2013 (S. 100 – 105)

• Papke, Birgit: Integrative Kindertageseinrichtungen/Gruppen. in Lingenauber, Sabine: Handlexikon der Integrationspädagogik; 2. Überarbeitete Auflage Projekt Verlag Bochum, 2013 (S. 112 – 116)

• Prengel, Annedore: Inklusion in der Frühpädagogik – Bildungstheoretische, empirische und pädagogische Grundlagen; 2. Überarbeitete Auflage Deutsches Jugendistitut e.V. Weiterbilsungsinitiative Frühpädagogische Fachkräfte (WiFF) 2014 (S. 30 – 36)

• Schnell, Imtraud: Index für Inklusion. in Lingenauber, Sabine: Handlexikon der Integrationspädagogik; 2. Überarbeitete Auflage Projekt Verlag Bochum, 2013 (S.93 – 99)

 

Internetquellen

•  AFET (Bundesverband für Erziehungshilfe e.V.) und  IGfH (Internationale Gesellschaft für erzieherische Hilfen e.V.):  F „Große Lösung“ und Inklusion – eine Positionierung der Erziehungshilfefachverbände AFET und IGfH. Frankfurt am Main, Hanover (2011)      http://www.igfh.de/cms/sites/default/files/Positionspapier_Große_Lösung_IGfH%20und%20AFET.pdf  (Zugriff: 18.07.2016)

• Albers, Timm: Von der Integration zur Inklusion – Kinder mit Behinderung in der Krippe und Kita; in Vielfalt von Anfang an. Inklusion in Krippe und Kita. Freiburg: Herder (2011)  https://www.nifbe.de/fachbeitraege/themenstruktur?view=item&id=336&catid=132&showall=1&limitstart=(Zugriff: 11.07.2016)

• Arbeitsgemeinschaft für Kinder- und Jugendhilfe (AGJ): Auf dem Weg zu einer inklusiven Kinder- und Jugendhilfe Ein Zwischenruf der Arbeitsgemeinschaft für Kinder- und Jugendhilfe; Berlin (25.April 2012) https://www.agj.de/fileadmin/files/positionen/2012/Zwischenruf_Inklusion.pdf          (Zugriff: 07.07.2016)

• Arbeitsgemeinschaft für Kinder- und Jugendhilfe (AGJ): Gesamtzuständigkeit der Kinder- und Jugendhilfe für alle Kinder und Jugendlichen Positionspapier der Arbeitsgemeinschaft für Kinder- und Jugendhilfe (24./25. November 2011)  https://www.agj.de/fileadmin/files/positionen/2011/Gesamtzustaendigkeit.pdf           (Zugriff: 11.07.2016)

• Bundesarbeitsgemeinschaft Freier Wohlfahrtspflege (BAWFG): Stellungnahme der Bundesarbeitsgemeinschaft Freier Wohlfahrtspflege zur „Großen Lösung“ (Januar 2015) http://www.moses-online.de/artikel/zusammenfuehrung-leistungen-kinder-jugendliche-ohne-behinderung-im-sozialgesetzbuch-viii  (Zugriff 18.07.2016)

• Behinderung.org: Was ist Inklusion?                                                                                                   http://behinderung.org/inklusion.htm  (Zugriff: 05.07.2016)

• Cappelmann, Tina: Die Kinder- und Jugendhilfe soll inklusiv werden; Bundesvereinigung Lebenshilfe (16.03.2016)     https://www.lebenshilfe.de/de/themen-recht/artikel/Kinder-und-Jugendhilfe-soll-inklusiv-werden.php (Zugriff: 06.07.2016)

• Deutscher Behindertenrat (DBR): 6. Sitzung des Hochrangigen Beteiligungsverfahrens BTHG – Positionen der DBR-Verbände zum Thema Kinder- und Jugendhilfe (SGB VIII – Große Lösung). Berlin (29.01.2015)  http://www.deutscher-behindertenrat.de/mime/00087975D1427117752.pdf  (Zugriff 18.01.2015)

• Eymold, Susanne: Inklusion konkret: Was bedeutet sie für die Kinder und Jugendhilfe. in Jugend und Soziales (Ausgabe Februar 2013) http://www.roedl.de/dede/de/medien/publikationen/newsletter/jugend-soziales/documents/februar%202013.pdf   (Zugriff: 06.07.2016)

• Lütje-Klose, Birgit: Kinder- und Jugendhilfe in neuer Verantwortung – Materialien zum 14. Kinder- und Jugendbericht; Deutsches Jugendinstitut e.V; München (2013) http://www.dji.de/fileadmin/user_upload/bibs/14-KJB-Expertise-Luetje-14-05.pdf  (Zugriff: 05.07.2016)

 

Bilddatei

 

• Weiland, Andi: http://gesellschaftsbilder.de  Bildnummer:574  (Zugriff: 13.07.2016)

 

 

 

 

 

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